5月7日，交通运输部在官网正式发布《关于推进海南三亚等邮轮港口海上游航线试点的意见》，其中指出，基于海南海域情况及海南国际邮轮发展状况，在五星红旗邮轮投入运营前，先期在海南三亚、海口邮轮港开展中资方便旗邮轮无目的地航线试点。这意味着，海南可以试点开展无目的地航线的旅游。

近年来，80%-90%航线为日本、东南亚等出境游航线。目前，仅中国香港开设有公海游邮轮航线。此前，国家有关部门对于海南公海游试点曾多次发文。据了解，2018年4月14日，国务院发布的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》便指出，支持海南开通跨国邮轮旅游航线，支持三亚等邮轮港口开展公海游航线试点；2018年9月，多部门又联合发布了《关于促进我国邮轮经济深化发展的若干意见》，其中也指出，中资邮轮开设公海游航线有望获政策支持。此后在2019年全国交通运输工作会议上，也明确提出推广邮轮船票制度，试点推进海南邮轮公海游。